西北五藩国的君主各自讨论思考了几天，再次一起拜见朱靖垣。

这一次就主要是讨论后续改革中的沟通方式和细节了。

按照朱靖垣的要求，五个藩国各自组织几个官僚和家庭亲属，设立一个驻西安办事处。

负责随时与朱靖垣交换信息，上传当地的情况，下达最新的命令。

然后五国的君主就陆续启程返回本土了。

朱靖垣大体上安排好了西北五个外藩的改革方向事宜，就主动召集了自己督管地区各个省份的布政使们来西安开会。

几个省份的政务官们也不敢怠慢，马上放下手头的活儿，乘坐飞机赶到西安来。

各省布政使到齐之后，朱靖垣在王府正殿召见了他们。

朱靖垣与五个藩国的见面是半正式的，关系上是侧重于皇帝和藩国君主的关系。

而在面对各个省份的布政使的时候，就是完全正式的政务会议了。

朱靖垣也不用商量和讨论的姿态了，直接拿着稿子一项一项的给各个布政使布置工作。

西北各省份毕竟属于本土，重要性上当然是超过外藩的。

管理制度当然也要尽可能的本土化。

不过他们毕竟是西北边疆省份，当地的文化传统非常复杂，所以改革的具体实施方案也不能完全照搬核心地区的方案。

首先，通识考试合格证制度当然要全面推行，也却不能像核心地区那样直接发证。

虽然在世祖皇帝晚年的改革之后，西北地区错综复杂的各个原生和混血族群，在名义上和法律上都算是“大明人”了。

他们都有大明国族的身份和户籍。

但是实际上，有些偏远地区的人甚至可能不会说大明雅言。

所以当地的考试合格证的发放之前要通过考试。

其次，各级衙门的官营厂商也要全面建设，同样要以住房、学校、医院为主。

但是相比核心地区侧重于住房，这边应该更加重视学校，以及城市化。

和西北五藩国类似，要在西北各省集中建设大型城市。

将分散的人口尽可能的集中起来，配合无限接近于义务教育的公立教育制度。

对当地青少年实施统一的完全明化的基础教育。

接受基础教育之后的青少年，将打乱之后直接送到官营工厂工作。

然后，票证和限购制度也都要提上日程。

同时主动建设相对低标准，但是足够多的城市保障住房，迅速完成全面的城市化。

最后，根据各个省份的情况，将当地人口适度外迁。

除了重要战略据点，重要交通干线之外，其他自然环境恶劣的地方的居民点，都尽可能的迁徙到环境更加适宜的地方。

各个省份保留和集中建设的大型城市，也要集中统一规划，尽可能选择关键交通线附近。

比如从西安开始经河西走廊到伊犁这一条线。

大明核心地区联通西北内路的关键铁路和公路也基本都在这条线上。

西北的大城市本来就主要集中在这条线上。

朱靖垣把主要的要求说完之后，询问下面官员们的意见和想法。

在持续几分钟的酝酿之后，陆续有几个官员出来发言。

主要是针对移民和城市建设规划，表达了对这种改革后的政治、经济、战略上的忧虑。

其中又以西域布政使说的最为全面：

“西北的大部分地区本来就相对贫困，当地的财力不足以集中建设大型城市。

“集中建设大型城市的同时，很可能要大量撤并中下级行政区，这不仅会是很多笔巨大的开支，也会造成很大的行政压力。

“当地的普通居民本来以游牧民族为主，未必愿意离开他们世代生活的地方，改变原有的持续了几百年的生活方式。

“将分散的居民集中起来，当然更加方便管理，但是也意味着当地抵抗能力的降低。

“以后，万一再次爆发涉及到本土的战争，关键交通线上的关键居民点的丢失，也就同时失去了大片的空旷土地……”

朱靖垣耐着性子听完了之后，尝试着解释和安抚几个布政使：

“就是因为西北地区相对贫困，所以才要集中建设大型城市。

“只有将分散的人口集中起来，才能以更低的平均单价，提供更好的社会服务和管理。

“就说最基本的交通网络，电力供应，物资供应这些问题。

“一边是几十万平方公里的范围内，分散着几千个大大小小的居民点。

“一边是集中起来的少数几个几十万人口的城市。

“将前者的所有居民点全部连接起来，所需的道路建设成本和维护成本，肯定是远远高于在几个将城市连接起来，同时建设完善的环城公路的。

“连接几千个居民点的公路的标准和利用率，肯定大幅度的低于城市连接和环城公路。

“学校、医院、商行、酒楼等等生活设施，其实也都是同样的道理。

“在几千个居民点，每个居民点建设一个小学，相比于在城市中集中建设几所大型小学，肯定是后者的成本更低，效果更好。

“也就是说，城市和社会管理也是有规模效应的。

“城市特别大了当然难管理，但是相同成本下大城市肯定能够提供更好的服务。

“所以反过来看，反而只有相对富裕的地方，才适合大规模建设中小城镇，也才会在工业时代出现大规模的中小城镇。

“这个道理当然是很简单的，我想诸位应该都是能够理解的。

“但更关键的问题，是在大规模集中城市化的同时，要避免生活成本因为人口的迅速集中而不合理的大幅度飙升。

“举个例子，在几年的时间内，将几十万人口集中到了一个城市中。

“这个城市原有的住房肯定不够使用，不可能给所有居民同步提供住房。

“所以，这些新来的移民中，想要获得自己的住房的，就要拿出远高于市场价的金钱。

“这份金钱不是为了购买住房，而是为了在与其他人的竞争中胜出。

“学校、医院也都会出现类似的情况，想要获得使用权的人要拿出更多的金钱。

“所以在相对贫困地区搞大规模城市化的同时，各级衙门要严格执行票证和限购制度。

“同时要合理的控制城市化的速度，要尽可能同步提供适宜规模的基础设施。

“至于城市建设成本，其实并不会太高。

“因为当地相对贫困，所以可以用相对低廉的价格，雇佣到用于城市建设的工人。

“这部分的投资可以由各级衙门、中央朝廷、皇室财团、大明财团等多个方面，用投资、贷款、拨款等多种方式提供。

“相对低廉的用工成本就是相对较低的工钱，也是促进当地居民自发向外移民的推动力。

“我会与父皇和中央朝廷联络和沟通，未来一段时间内，不以人口增长速度和财政收入来评估西北各省份官员的政绩。