官办行不通，便有官督民办、官民合办，总归离不开一个官字同，始终困难重重。

隔壁日本在明治维新时，一开始也面临着同样的问题。但他们反应很快，干脆把官办的军工厂私有化，扶植财阀，闯出了一条工业化的路子。

日本的工业化同样存在极为严重的社会问题。财阀控制经济，社会贫富差距加大，底层百姓在贫困线上挣扎。就连日本引以为傲的皇军，下级官兵都穷得无法养家。

为了维持国家经济的持续发展，日本只剩一条路可走：对外扩张，军事冒险。此举更把日本百姓带入了万劫不复的深渊。

在儒家文化伦理下，一旦商人控制国家经济，就会形成财阀，对政治经济社会的方方面面形成极为恶劣的影响。

杨烜的思路是，由国家强力干预经济，但并不直接控制经济。在表现形式上，经济仍是以私营为主，却受到国家政策的强烈影响。

譬如怡和公司，便由伍崇曜家族控股，算是一家私有公司。怡和公司与英商怡和洋行合并后，又增加了外资股份，私有化色彩更浓。

怡和公司这两年来发展迅猛，有两大关键因素：

一是接收了广西新宁公司的技术转让，而广西新宁公司是由军政府控股的企业。作为交换，新宁公司获得了怡和公司的股份，并在怡和公司董事会中占有一席之地。

二是怡和公司在改制过程中，得到了军政府的注资。军政府的注资额度不大，却能在土地、政策、客户等方面给怡和公司带来便利，也获得了董事会席位。

因而，军政府在怡和公司董事会里有两个席位，虽不至于控制董事会，却能起到监督、指导、促进的作用。

军政府对于经济发展的思路，主要就体现在这六个字：监督、指导、促进。

怡和公司仍以伍氏家族为主，却吸收了外资、政府投资，既能获得外资的客户和销售网络，又能得到军政府的政策指导。

这次军政府牵头，为怡和公司带来四十多万白银的订单，也至少带来三十万两白银的利润。

但杨烜并不关心这些，反而对降低枪炮成本、改善企业经营水平非常关心，便问伍崇曜道：

“听说广州洋行出售的洋枪售价在14法币至20法币不等。现在1852式步枪的成本多少，能与洋枪竞争吗？还能继续往下降吗？”

接连三个提问，杨烜的关切之情溢于言表。伍崇曜不敢怠慢，说道：

“现在我司生产的1852式步枪，其出厂价格在20法币左右。我们对外出售的1852式步枪为外贸版本，性能有所阉割，价格仍高于洋枪，但其射程、射速、精度、威力都优于洋枪，很有竞争力。

“降低成本的关键在于提高产量。只要产量提高了，成本就能拉低。前期我们采购了机器生产线，扩建了厂房，组织了工厂培训班，投资很大。后面，等产量提高了，销路打开了，价格就会降下来。”

以购买力讲，广州市新入职的公务员，其月薪为五元法币，约合3.5两白银。这在广州属于中等偏上的水平。

一支1852式步枪的价格，将近科员工资的四倍。这在杨烜看来，显然是过高了。

不过，联想到晚清江南制造总局生产步枪成本价高近百两银子，杨烜还是释怀不少，说道：

“这次事出仓促，我们直接把这笔订单指派给了怡和公司。以后，还是要鼓励自由竞争，怡和公司要与新宁公司、外国洋行同台竞技。你们必须继续降低成本，继续提高枪支性能。

“下一步，革命军采购军火，将不再指定工厂，可自主从怡和公司、新宁公司、外国洋行中采购。怡和公司是军政府重点扶持的企业，你们要不辱使命，争取走在全国前列。”