“奴才以为，大清的文化、国情与洋人不同。我们自古重农抑商，商人奸利，狡诈百出。不如改为官督商办，由北洋衙门监督，商人经理。”

咸丰对这个提议很感兴趣，示意肃顺继续说下去。肃顺口渴，喊了口茶，说道：“具体来说，就是让北洋衙门保留在制造局的股份，继续享有对制造局的控制权。

“譬如，机器制造局现在估价一百万两白银，定价一百两一股，则官府股份占一万股。再公开募集一万股，可得一百万两白银。

“这一百万两白银，就是制造局的新增资金，可以扩大规模，添置机器，加盖厂房，提高技术。制造局则借机成立董事会，北洋衙门可派人进入董事会，新股东则以股份多少，推举代表进入董事会。

“官府股份多，仍能控制制造局。有商人参与经理，可以改良制造局管理制度，可以监督制造局事务，可以拓宽制造局产品销路，可以扩大制造局资本金。

“总而言之，官督商办是解决制造局弊政的不二法门，也是一件利大于弊的事。”

这其实是旧瓶装新酒，中华帝国就是这样干的。只不过，中华帝国做得更为彻底。在有些企业里，政府虽然占有股份，基本已经淡出了管理层。

咸丰对帝国存有偏见，属下劝谏他学习西方，常被咸丰训斥。时间久了，属下也不敢据实以告。用现在的话讲，咸丰被自己包裹进了“信息茧房”。

只有肃顺不计利害，常在咸丰面前犯颜直谏。咸丰之所以信任肃顺，除了他精明强干、忠心耿耿外，还看重了他的勇于任事、不避讥议。

朝廷大臣中，能干的人并不少，忠诚的人也不少，唯独勇于任事的人太少。大多数官员保持着明哲保身的态度，不敢得罪人，不敢打破传统，不敢触动利益集团。

唯独肃顺天不怕地不怕，敢于向痼疾顽症开刀。他力主减少旗人俸禄，削减官员养廉银，惩治内务府官员的贪冒，借五宇官钱案整顿户部，借顺天乡试舞弊案整顿科场……

这些事情使肃顺结下了不少政敌，却也有效打击了腐败贪污的风气，使清廷挺过了种种危机，坚持到现在而未崩溃。

咸丰离不开肃顺，对他言听计从，说道：“士农工商，商在未流。是以扬州盐商、广州行商富甲天下，却受官府挟制。

“官府虽不经营盐业、贸易，却能通过粤海关、盐政衙门监督扬州盐商、广州行商。朝廷财力不济，盐商、行首亦能踊跃报效钱粮。

“倘使官府缺位，则奸商得以肆无忌惮，为所欲为。朕听说，洋人开在口岸的工厂，亦受洋夷领事监督，未尝不可视为官督商办。

“天津制造局为大清规模最大之机器工厂，经营成败事关国家观瞻，不可仓促改为商办。肃六，朕如你所请，允许改为官督商办，具体章程，你与文祥酌情商订。”

“这……”肃顺略有犹豫，随即直言不讳地说道：“皇上，办大事贵在事权统一。文祥一手经理天津机器局，对官办的弊病一清二楚。

“事实上，文祥亦主张把机器制造局由官办改为官督商办。奴才已与文祥函商过，征得了文祥的同意。奴才觉得，不妨责成文祥改订章程，由他一手经理，善始善终。”

“哦？”咸丰颇有意外之喜。文祥是恭亲王的人，肃顺政敌甚多，都拥护恭亲王对抗肃顺。肃顺不愿挖文祥的墙角，继续支持文祥改良机器局，可见是个顾全大局的人。

肃顺深知，咸丰最反感朋党之争，尤其憎恨那些自守畛域、不顾大局的人。文祥堪称是满族大臣中最能干、最贤明者，甚至可称得上是清朝两百年来文臣之楷模。

肃顺敬重文祥，干脆落一个人情，责成文祥办好天津机器局。这样，也能示世人以公正，有利于团结恭党，共克时艰。

咸丰赞道：“肃六，你顾全大局，非那些心胸狭窄的大臣可比。机器局的事，还是责成文祥办吧。至于兴办实业，你有什么高招？”