这项政令原是要求以前的各诸侯所管辖的区域只由其长子继承，改为其长子、次子、三子共同继承。

按照汉制，推恩令下形成的侯国隶属于郡，地位与县相当。后来根据这项政令，诸侯国被越分越小，汉武帝再趁机削弱其势力。

李健城这里用得更狠了，他在这里面插入了伟大革命打地主分田的经验。

又将其局限在地主阶级内部，说到底，完全的打地主分田，大曌肯定是不能干的，大曌还是一个主权国家，所有的臣民都是国家的一份子，完全倒拉拢无产阶级闹革命，那是要搞分裂的。

因为李健城取其精华，自家人分给自家人，这就不一样了。

不要小看一点点的名目改变，这种改变就直接改变了世家宗族，集中个人掌控田地，掌握国家命脉的局面。

众人猜想，按照这种方法，不用太久，两代之后，纵有千顷良田也会被分散干净，有千顷良田的张言玉瞪圆了眼睛。

“可是，按照官绅不纳粮来说，纵使这些田亩被分开，也无法缓解朝廷的纳粮体系啊？田地还是在官绅家族手中，朝廷的压力还在普通百姓身上。”吴迈说道，他觉得真正要改变朝廷的状况，还是在纳粮上。

他的观点是正确的，李健城接着道：“这么做的目的，是为了让田亩的使用，由集中制改为分割制，让田地的所有权，产粮权，不集中在个人手上。”

这个目的众人是明白的，就是为了化解前面所说，五千万流民，加上粮食在某些个人手里，引发的个人野心。

“至于士绅享有大曌官绅不纳粮的体制，这点就是需要作出牺牲的地方了。”

“这个牺牲也不需要动官绅不纳粮的体系，朝廷可以建立一个人粮食生计标准，以各户一人，此一个人最多有十倍于个人生计的粮食不用缴纳粮税。”

“比如，一人一天的粮耗是一斤，一年就是365斤，乘上十倍就3650斤的粮食不用纳税。”

李健城这个方法户部尚书陈坤听得了皱起眉头，他说道：“那要是田地产量超出是否就要交税？”

这也是其他人关心的问题，制定这种标准不还是要动官绅不纳粮的体质吗？不然制定这个标准为何？他们哪一个没有大量田产，3650斤太少了。

不光只是这点，前面鼓励分田的政策都不一定能推行得动，大臣们都皱起眉头来。

李健城笑着解释道：“这就需要朝廷做出牺牲了，我们要把官绅不纳粮的体制，全面推展，扩大开来。以前官绅享有，现在是全民，所有人，只要愿意分家，以户型计量，任何人都可以享有这个权利，此权利可以叠加也没有问题。”

李健城的话又让众人惊诧了，陈坤惊得说不出话来，张言玉说道：“所有人？包括平民，那只要有人愿意分家，那他们就不用纳税了？”

“张大人，现在已经有五千万流民了，这意味着这五千万人根本没有交税的能力，继续保持现有的粮食税务，只会让这五千万人的群体扩大，甚至断绝他们重新开始的机会，那不如干脆全面废除现有的粮食税务制度。”李健城道。

“废除粮食税务制度？那这个国家还怎么运行？你知道粮税是我大曌的基石吗？”这话是他老爹神景帝说的，众大臣也是这个意思。

他们现在觉得李健城这个主意太儿戏了，显然这个七皇子也有不懂的地方。