在神景帝和一众常务大臣的商议中，他们可没有打算实行什么公共治安，在他们看来，现在流民群体那么大，驯养奴仆的成本本身就很低廉。

在这样的环境下，实行推恩令，从官宦氏族分离出来的人，并非没有机会发展现有体制下的保障机制。

反而若将流民群体看做红利，大家族的子女分割出来，这在神景帝和一众大臣的眼中，这些人会获得非常好的发展机遇。

对神景帝来说，这是很好的一件事，一举多得，完全符合当下利益。

但在李健城看来，这恰恰是最糟糕的事情，将流民当作红利来处理，会剧烈加深扩大大曌的封建奴隶制度。

奴役制度的加深，对李健城这边准备的工业发展，绝对是一种致命打击。

工人变成奴隶，会让生产效率和生产发展形成恶性循环，生产效益完全归于奴隶主，满足的是少数人，是建立不起经济效益的，所以李健城必须说服神景帝。

他说道：“父皇，扩展原有士绅不纳粮体制，势必导致平权的产生。而推行推恩令，让固有氏族体系和分裂出来的子女能自由发展，也势必要平衡新家庭和就家庭的权利。无论如何，朝廷都必须在一定制度上做出调整。”

这一点神景帝是有共识的，随着推恩令的实行，刚刚分裂出来的家庭，必然是弱于原有家族，为防止反弹，朝廷肯定是要做出调整，加深县府对治安的管控力度，以让新分裂出来的家庭可以发展状大。

因而神景帝是认可李健城所说，平权的本质就是矛盾，朝廷要在一定程度上平权，就一定要加深处理矛盾的能力。

没有矛盾，不能处理矛盾，不公平的处理矛盾，就不可能维持平权。

平权是社会制度的分裂器，一个社会制度要让人们处于什么单位的关系，平权矛盾的激发和处理至关重要。

平权会激发矛盾，处理矛盾就成了制度实现控制的把握器。

处理得太好，太公平，社会就没有凝聚力，社会力量会剧烈分散，难以形成有效的制度体系。

矛盾处理得不好，太不公平，就没有所谓的平权，势必导致一头大一头小，垄断性发展。

但唯有凝聚力高的发展，才能发展出体系成熟有力的社会成果。

所以所有制度权衡的不是提出公平公正，而是对平权的矛盾处理方向。

世人所追求的公平是一种现实的状态，而制度追求的‘公平’是一种发展过程，它一定要经历凝聚的建设发展阶段和分化的成果扩散阶段。所以两者的出入才非常的大。

深谙帝王术的神景帝怎么可能不明白这个道理？