约看下去巴奈特的手就变得越发的颤抖，因为这份纲要上的每一条，都在颠覆他的认知。尤其涉及帝国内政改革，以及由他出任“第一骑士（第一公民）”的时候，整个人眼睛发直精神陷入了恍惚。

“我只是一个普通骑士，怎么可以……”

“我已经决定了，由你来出任第一骑士……”罗伊笑着伸出一根手指着巴奈特，“自信一些，你是近卫学兵团的团长，成为第一骑士那是众望所归！”

在这份纲要草案中，罗伊放弃了很多不切实际的方案，并对现实进行了一定的妥协。

例如，作为公民最基本的权利——选举权与被选举权，在纲要中仅授予退役军人。

这是因为新帝国没有精力在乡村建立一套严密的村公社组织，只能维持一个较低限度的统治。毕竟以目前的生产力，新帝国也没有人力与能力，在每一个村落建立学堂。

而军队更便于管理，也便于集中教育。当一名普通的乡下青年，进入军队服役满5年，就将成为一名拥有初级文化水平与军事素养的合格公民。

成绩优秀的可以送往高等院校进行深造，成绩中等的则可以充任事务官，成绩较差的即便返乡种地，也可以参与地方政务，稳定地方秩序。

由于通用语中并没有“公民”这一概念，因此罗伊决定沿用“骑士”这一称呼。所有服役满5年的退役军人，都将获得“骑士”称号，并自动获得“骑士大会”的选举权与被选举权。

而除了仅授予退役军人选举权与被选举权外，对于愿意投诚的贵族，新帝国仅没收他们的封地与特权，城堡以及浮财可以保留。原本的贵族头衔作为荣誉称号可以终身保留，或给予指定继承人（终身保留）。

简单来说，就是迫使这些土地贵族转型资本家，并通过《劳动保护法》《反垄断法》《重要资本国有化法》为贵族资本套上层层枷锁。

而为了防止这些贵族特权的复辟，罗伊依托近卫学兵团设计了一套“禁卫军继承法”的上层建筑。

帝国皇帝永远是卡夫兰·冯，但执掌帝国最高权力的则是“第一骑士（第一公民）”。

而想成为第一骑士，则必须满足以下要求：

第一，必须出身于近卫学兵团。

第二，必须服用魔药且无子嗣。

简单来说，就是“没有子嗣的孤儿”才能成为执掌军政大权的“第一骑士”。

而“第一骑士”的任期，第一任为终身制，第二任为20年，而从第三任开始，任期将固定为10年。卸任后的“第一骑士”，将自动进入“圆桌骑士议会（元老院）”，成为后续“第一骑士”的幕僚。

在纲要草案中，第一骑士的直属军队为近卫学兵团。近卫学兵团除了作为首都卫戍部队，同时兼做孤儿院与类似契卡的监察特务机构（不包括审判权）。

总而言之，这一套方案的核心，就是将新帝国的最高统治者与监察机构，从世俗关系中独立出来，至于这套“军政府”体制是否真的能运转下去，罗伊自己的心里也没有底。