怀德城里的改革也正如火如荼地进行，每一项秦幼菡都亲自过问，给出改革措施和实施计划，总体来说还算有所成果。

但是想要使改革推广到更大的范围，乃至全国，秦幼菡觉得难度会很大，人们根深蒂固地传统思想短时间内是无法改变的，所以，只怕还要从长计议。

《桃花源记》里的“理想国”固然是美好的，可是没有现实作为依托，便只能是理想。

齐墨染离开大楚，去车篪国的那天，荣昱竟破天荒地带着秦幼菡去看送行的仪仗队，秦幼菡从荣昱那里了解了齐墨染的事情，说不上是什么心情，总觉得齐墨染不应该是这样。

阴雨一直持续，各地不断发生了洪涝灾害，广大百姓叫苦不迭，纷纷揭竿而起，等传到皇上耳朵里的时候，起义军早已攻占了大片土地。

“启禀皇上，淮南奏报，南方阴雨连绵数月，农作物收成受损，南方饥馑，人庶群入野泽，掘凫茈而食之，更相侵夺。其中泰州、海宁盐官多地，均发生暴乱，海盐县被农民起义军攻陷。”早朝之上，户部尚书苏陌接到奏报，禀明皇上。

前朝两百多年积累下的弊病让国人渐渐对皇家的统治感到了失望，甚至已经到了‘富者田连阡陌，贫着无立锥之地’，天下极度不太平。且近些年以来，天灾人祸，连续不断，人们急需一位改革者迫切将积累下来的弊端去除，带领人们过上好日子。

秦幼菡的改革措施还未推广到淮南，这便有人按捺不住，聚众揭竿而起了。

“放肆！何人如此大胆？竟敢抢占我大楚海盐场！”皇上大怒，要知道江南可是大楚最主要的制盐场地，一旦被起义军攻占，后果不堪设想。

泰州有江南最大的大盐场，淮南大盐场，地处江海流域，两淮中部，滨江临海，七百余里广裹的滩涂资源，又有得天独厚舟楫之利，开山可铸钱，煮海可为盐。

在古代，历朝历代都有自己的暴利行业，比如贩卖私盐，想要生活每一个家庭每一个人都是无法离开盐的，盐可以说是家庭生活的必需品。而且在当时来说，制盐的生产工艺并不复杂，许多人宁可冒着生命危险，也要去尝试贩卖私盐。

因此淮南之地聚集了许多制盐，贩卖私盐之人，实力较强的盐商逐渐开始垄断，聚众哄抬物价，更加导致百姓生活困难，加剧了农民起义。

秦幼菡提出的改革是渐渐将盐的生产和销售掌握在国家的手里，国家规定只有拥有许可证的人才能够经营食盐业务，即盐铁专卖政策。充分利用宏观调控的方式，控制物价，改善百姓生活。

政策是好政策，只可惜执行起来，被人曲解了。众所周知，凡是垄断就会存在着暴利，改革变了味儿，不过是由私盐改成了官盐，在皇上的眼皮子底下卖盐而已，官盐的经营者财富骤增，富可敌国。