河南道这边早已为雍王一行做好了接风洗尘的准备，宴席就设在港内最大的酒楼，东海阁内。胶州港已然初具一座港口城市的雏形，除了行政级别仍在胶西县下，以及缺少全面的行政管理体系，其他的基础设施，是十分完善的，尤其是商业、民生条件。

从二十年前起，密州便出现了一个特殊现象，知州不在州治，知县不在县城，都喜欢外出考察民情，至于考察地点嘛，十有八九都在胶州港。原因是明显的，贪恋港口的富庶繁华。

到后来，胶西县干脆未经允许，把治所迁到港口，选了一块风水宝地，作为办公场所。理由也很简单，环胶州湾一线，人口激增，治安恶化，迁徙治所便于就近管理。

然而，结果是，胶州港的治安状况，没有得到丝毫改善，反而日趋恶劣。阳光之下存在阴影，繁荣背后也往往酝酿着罪恶。

随着海外贸易的兴起，依靠着胶州港湾的海利，几十年的发展下来，密州的人口、经济结构已然发生了巨大的改变，虽然农渔依旧是主业，但不论官府还是民间，都更加重视海上了。

因此，密州辖下的土地矛盾，并不尖锐，甚至于由于大量的人口涌入港湾赚钱谋生，导致有些土地抛耕。而密州最大的问题，就在于腐败与治安。

一个发展起来的地方，往往伴随着一些负面的东西，密州就是如此。依托着胶州港优良的港口以及对外贸易条件，各方势力蜂拥而至，形形色色，鱼龙混杂，尤其是民间，诞生了大量帮派势力，在胶州港快速发展的过程中，他们也如野草一般狂野生长。

利益动人心，欺压良善，鱼肉百姓且不说，为了争地盘，抢财源，相互仇杀，每年发生的伤害桉件，数以百计。胶州港的犯罪率也一直居高不下，即便有东海舰队在旁驻扎，也没有起到多少震慑效果，毕竟海军是没有权力上岸插手地方事务的。

治安恶化，社会公序良俗受到严峻挑战，但密州与胶西县官府，过去却没有太多的作为。一方面，是官僚本身存在的妥协性，只要不出大乱子，维持表面安定，保证税赋的正常缴纳，不影响其名利前途，其他事情都是可以谈，有充足的妥协空间。

而拥有胶州湾的密州官府，实则并不需要多做些什么，每年两税定额，摊派到他们身上的，毫无压力，甚至余利颇多。即便遇到些困难的年景，也有热心的土豪士绅们帮忙，保证完成朝廷的税收任务便是，而这种情况，本就是少数。

为了让官老爷们当官当得舒心，下面那些蝇营狗苟之类，表现就更加贴心了，从不会闹出什么大乱子，有也早就压制下去了。即便闹出了人命，也提前料理干净，绝不给上官们添麻烦，甚至于出现了一些潜规则，谁要违反，那将群起而攻之，比朝廷那些杀头的律法约束力还要强大。

要市面繁荣，要民生安定，小事情，做出一个假象还不容易吗？至少在上官来视察的时候，密州永远是政通人和，百业俱兴。

在过去的二十年间，密州就是一个十分魔幻的地方，世间最荒诞、最残酷也最真实的一面，在这里完美地呈现出来......

权钱勾结就是一个客观规律，仿佛就是真理，任谁也违背不了，控制不住。不少密州官吏，收了好处，与那些黑灰色势力沆瀣一气，甚至于，密州官府还需要他们帮忙维持治安。

否则，已经超过现有州、县衙门管理极限的人口，也根本管不过来，毕竟没有升格的密州，官府各类属吏严重不足，在这方面，朝廷做过明确限制。

不得已之下，密州、胶西官府，在原本的职吏体系下，又设置了一些“编外人员”，翻译为“临时工”，用以辅助管理。

而这些不在编的职位，虽然在官府眼中，不算什么，甚至是可以随时舍弃的棋子。但这些职位，却得到了密州地头蛇们的追捧，即便是临时工，那也是披着官皮的，对于一般的江湖草莽、黑恶势力而言，也是实实在在的权力，甚至是洗白上岸的机会。

何况，普通的黔首氓民懂得什么，他们只认官身，也往往软弱地屈从于暴力与强权。官府的当权者们，有自己的亲旧需要照顾，地方的乡绅郡望以及那些商贾，也需要安排些自己人，方便做事，这些势力勾搭在一起，可想而知过去的密州地方究竟是什么情形。

有官府做后台，掌握着执法权的那些“临时工”，自然是肆无忌惮，对普通工商农民，是想怎么拿捏，就怎么拿捏。