陆康将要致仕的消息，在朝中迅速传播开来的，正月十六的大朝会之后，陆康便上书“乞骸骨”，白图也第一次驳回……

不过谁都知道，陆康的致仕，估计就是春夏两季的事情，这次被驳回，但大概再过个月许，就会走程序到第二次辞让。

至于后继者的身份，也十分好猜，陆康也没有卖关子，不仅私下里暗示过一些人，并且在朝议时也借着几次议题，将大家的关注引向虞翻。

对此众臣也不算意外，毕竟从与江东士族的关系、以及对白图的忠诚度来说，虞翻是少有的合适人选，并且能力也在合格线以上，资历也无可挑剔……

内阁是给楚王“出主意”的地方，不过出主意并不是只用脑子，或者说……有鲁肃、贾诩在，内阁不缺“脑子”。

像是陆康、黄承彦，平常主要任务，就是平衡内阁决策中，对江东士族、荆州士族的影响——一些会引发反弹的决策，他们可以提出质疑，不过能够在内阁通过的内容，他们也有义务去平息反弹。

当然，相比于陆康，虞翻这“润滑剂”显得有些磨砂感……

整个楚历四年，楚国的事情还是很多的，年中六月有学考，年末十月有科举，年初……更是将开始逐步推动州县二级制！

从楚国建立之初，白图就一直在“张罗”，不过因为牵扯甚大，尤其是对基层吏员的变动，将十分剧烈，相当于建立更多的基层官署，同时对基层官署的官员做更详细的划分……

之前一直很谨慎的在准备，如今三年过去，算上今年的科举结果，又将有一批新的人才进入楚国的官吏序列，州县二级制也已经可以开始着手。

至于具体划分，六部和枢密院，更是早就已经反复议定过，并且向各地的基层官署，也渗透过消息，甚至有些地方级的政令，已经是以新划分在执行，算是给大家一个熟悉的机会。

整个楚国本土，将划分为十道，十“道”为监察单位，类似于州牧制之前汉朝的“州”，但是不设长官，分设六部司与兵马司，互不管属，监察州级的六部堂。

十道分别是：都城金陵所在的“金陵道”，

金陵以东的“江东道”，

将淮南两分的“淮南东道”、“淮南西道”，

包括江东南部以及原章陵郡的“会稽道”，

襄阳到宛城的“望京道”，

江陵为中心的荆州北部地区的“荆湖北道”，

荆南北部，长沙、衡阳为中心的“荆湖南道”，

荆南南部，更多担负融合五溪蛮任务的“建宁道”，

以及……暂未公开的，以交州地区为主的“广信道”。

其中最能刺激到汉室的，肯定是“望京路”——不仅将郡县制大改大动，而且……望京？

怎么看宛城这位置，望的都不是你自己的金陵，而是关中、是长安！

刘协最初听到这名字时，很像拍着桌子问一句：你瞅啥？

而暂时没有公开，完全处于理论阶段，则是“广信路”——广信是苍梧郡的一个县，也是汉王朝收回两粤之地后，建立的第一个县。

后世“两广”的“广”，最初的本意，就是指“广信”。

交州士氏，已经有的举地相附的意愿，不过双方还在拉锯谈判的阶段。

士燮没有诸侯争霸之心，不过……肯定也是希望好处更多些的，前年还曾想要楚王能够为他争取汉室的爵位，之后以汉爵的身份依附，不过直接被白图拒绝。

最初时有些不愉快，可不久之后，交州便再次向楚国求助了一批粮食，并且奉上了许多特产珍宝，隐隐有朝贡之意。

历史上士燮是在赤壁之战的两年后，举族归附孙权，依旧保有一定的权力、以及在交州的影响力。

不过在士燮亡故之后，士氏后人不甘寂寞的想要割据交州，被孙权灭族，留在建邺的人质也未能幸免……

可见士燮其人并没有什么争霸之心，在赤壁之战后，孙权摆明了已经成割据之势后，士燮也没有与其争锋江东的意思，接受了孙权封步骘为交州刺史，举族归附，被封左将军，依旧坐镇交州。

同时也可以看出，士氏在交州的影响力非同凡响，在其死后，士氏依旧能做做割据的梦，而且士燮在后世两粤的地位，甚至超过南越王赵佗！

现在楚国虽然没有和北方硬拼一场，来证明自己的实力，但是……楚国的地位，也不需要由一场硬仗来证明。

再怎么看，现在楚国的形势，都比赤壁之战后，刚刚扬眉吐气的孙权要强得多。

尤其是楚国也一直积极与交州的望族与土著开拓关系，民间影响也不小，整个交州除了临海、就是临楚。

士燮客观上没有其他选择，主观上也没有其他想法。

现在双方拉锯的重点，只是士燮可以保留多少权力，或者说……士氏可以保留多少利益！

故而楚国的十道，没有算巴东，但却已经将交州算了进来。

至于州级，比现在县级略大，并且比郡要小不少，如今楚国本土，不计在辽东、东莱、州胡、巴东这些海外港口与郡县，也不计夷州、亶州的总督府，一共有二百四十四个县、二十一个郡！

改制后的“州”，只有八十一个，每个州有一个主力发展的县城，另外也带两三个小县。

州级见六部堂，由六部司、中枢六部，垂直管理，在六部堂的司堂中点选一人为“知州”，作为“州”的最高长官。

知州的任命原则是，当地着重发展的部门的司堂担任——大部分知州，将是负责地方民生工程的民部堂司堂担任，不过如果是商业大州、教化大州，则由户部堂、礼部堂的司堂担任知州，需要重点整顿吏治、法治，或是推广工部发明的时候，吏部堂、邢部堂、工部堂的司堂挂印知州也未尝不可。

算是令州级中有一个核心官员，可以协调地方发展，不至于完全群龙无首。

另设七府，地域上更类似于州，不过与“道”的行政级别等同，为楚国的七个中心发展区，七府的六部堂，也直属中枢。

首先自然是作为都城的所在“金陵府”，

还有与中原通商的大城所在“寿春府”，

淮南军政中心“合肥府”，