规矩是死的，鬼是活的。

没有战乱的时候, 死的大多是寿终正寝的老人, 死后精力也不足, 战乱时期死的不只是老幼，还有很多青壮年, 这些青壮年可以正好在地府服役担当鬼卒，虽然他们是新人又没时间培训，但让那些经验丰富的鬼卒带领指挥他们, 就能降低鬼卒们的工作量。

始皇帝现在总觉得这些在墙角睡觉的鬼卒很可能躺下就爬不起来了, 这可不好。

虽然秦国一向认为休假和节庆没有必要, 人应该从年初工作到年尾，闲人生事。但这不是让人从起床工作到闭眼, 工作之余能有两个时辰料理家务。像地府这样, 连闭眼的时间都没有, 更不合适。要是鬼卒们撑不住了, 岂不是自毁根基？

‘让人们别闲着，闲则生乱, 也别把鬼卒们累死, 死了就没人干活。’

他这个建议附在对刘仲的评判后面。

嗑瓜子的阎君看完之后, 把竹简递给白发阎君：“您瞧瞧。嬴政建议在非常时刻, 为了紧急扩充吏和卒的数量, 为了让地府中游手好闲的鬼魂不要那么多，可以紧急改一下地府从不抓劳役的规矩。”

判官们下的判决都要有一位阎君审查，他们坐在一起只是为了便于均分、商量。

竹简还没到白发阎君手里, 旁边就有人大声赞同：“说得好！”

阎君们也表态：“我同意！”

“我也同意！”

“改一改吧！”

“鬼吏们也不容易。”

白发阎君没吭声，拿着竹简仔细看了一遍，轻轻敲着桌子：“算上这份，这是第九个建议紧急抓人服劳役的。”

地府积攒了很多聪明干练的人，抓劳役这种建议，不是只有嬴政才能想出来。

但凡在人间执政过的人，都知道，修路、修河堤水渠、修官府的房子，都可以抓劳役。人间根据政策不同，农闲时间所有青壮年都要去官府服役，修缮各种执政官认为应该修理的地方，基本上是管饭的。

白发阎君沉吟了很久：“地府和人间不同。事情不是这么简单的，一旦开始……韩非你说是吧？”

韩都尉上前一步，欠身道：“陛下说的是我写的那个故事么？当年纣王做了一双象牙筷子，箕子（不是刘箕子，是纣王的大臣）看了感到很害怕，用了象牙筷子必不能用陶器吃饭，要用犀角白玉做杯盘，用了犀杯玉盘不能吃粗茶淡饭，要吃山珍海味，吃了山珍海味则不能穿着短衣服住在茅屋里，则锦衣九重，广室高台。陛下担心暂时的抓人服役会变成常态，然后要求越来越多么？”

白发阎君点了点头：“你所说不错。但我也深知小卒小吏苦不堪言，让提建议的九个人拨冗前来，定下一个章程。”

他原本认为这种事弊大于利，能有一时清闲，长久看来不是什么好事。但是！秦始皇都提出了这个建议，这就让阎君不由得扪心自问，难道我真的不顾及小吏小卒么？我比秦始皇还不体恤民情关心民生？想到这里，赶紧派人把这九个人都带来。

阎君城虽然有数座，各自城中都有宫殿，但每一位阎君都有一个化身留在白发阎君这里，因为这座城是都城，处理的都是最多、最繁杂的人。其他城池所负责大多是一辈子也没干过什么大事的人，还有小动物们的转世投胎，总数非常大，但是很轻松。一头牛吃了一辈子草，能杀生害命也就是踩死两只黄鼠狼。一条看家狗，一辈子也吃剩饭，偶尔抓兔子，也好办。

提建议的韩非就在这儿站着，随后又来了八个人，嬴政也在其中。

嬴政进门时旁边有几个不认得的人往里走，窃窃私语的探讨着抓劳役的事，就确定了猜想，自己不是唯一一个提建议的人，却是这几个人中生前地位最高的，我一建议阎君就开始召集人们商量。

白发阎君等他们站成一排，自顾自的开口：“人需要有国家，有军队来抵御抢掠保护家人和田产，用法律来维护秩序，所以会有皇帝和劳役。鬼不需要国家，什么都没有，也不会失去什么，他们为什么要服劳役？上古时期没有国家，很多腐儒说那时候民风淳朴，真是可笑，他们又没见过。那时候没有抢劫、屠杀和强*，那是因为没有这些罪名，不是没有这些事。人们为什么要群居？”

他不等他们回答，直接说：“一开始是为了抵御野兽。老虎狮子看人跑得慢又好吃，都喜欢吃人。真的好吃，我当过老虎，也吃过人，肉嘟嘟的又没有厚皮，一抓一个准。

这都是过去的事。人们群居刚开始是为了抵挡野兽，合力打猎，或是一起进山。后来人们和老虎的想法一样，发现去抢别人的的食物更简单方便，能得到的也更多。

谁聚集的人数更多，谁就不会被攻打，不论是小孩、老人、体力弱小的人，还是弱小的国家，总是被率先攻击的对象。由此形成小的部落，随即是大的部落。”

“这才是你们所知的尧舜禹。人们并不互相认识，单从长相上也无法区分贵贱和权力，这就开始加高房屋和帽子，加长衣裳。让人能先敬衣衫后敬人。都说人的前生后世之间没有关系，只能留下一点性格，实际上每次都会有一些东西留在灵魂中。

每个人都喜欢十二旒的冠冕，绣着十二章纹的…叫什么来着？皇帝礼服。还喜欢高高的台基，长长的台阶，如云的侍者，让臣子拾阶而上时满心敬意。”

嬴政心说那些东西多么美好啊，难道凡夫俗子配和我并肩站着，互相打量么？不，他们理应低于皇帝，理应俯首帖耳。可惜，阎君好像不赞同，他要压抑这种**。

白发阎君敲了敲桌子，让那些面露愉快的人冷静下来：“高大的宫殿不能彰显威严，峨冠博带和贤明无关，森严的戒备也不能永保安宁。不论是法古还是新政，不外乎以人为本。

阎君穿着窄袖的衣裳，仅以颜色和纹样区别身份，阎君的宫殿还不如太守府巍峨耸立，很多人间的官员来了都暗暗的嘲笑我们，殊不知他们才可笑，他们的吃穿用度，无一不是民脂民膏，如果尸位素餐，那将来都要偿还。

如果我们能在这样格外繁忙的时候抓人服役，充当鬼吏，以后，等到我不在的一天，还会有人让鬼们服役修造更宽阔的大路，更威严的阎君殿，织造更多华美的丝绸。

等到这些备齐之后，歌舞宴乐也会随之而来。一旦有了喜爱的优伶（不分男女），就会有人行贿求情，这个套路你们都熟。韩非，把箕子和纣王的故事再讲一遍。”

韩非就有点尴尬的又讲了一遍。

嬴政微微皱着眉头，心说这件事听起来像是不行，不，如果阎君坚定的回绝这个建议，怎么会召我们来说这些话。他一定是也想采纳这个建议，但弊大于利……我当年修长城和宫殿，给百姓工钱，和他们在家务农的收入差不多。阎君想要一个对当下有利，对千秋万代也有利，还能抑制阎君权力泛滥的规则。嗯……还真是以人为本啊，和谷梁传不一样。

白发阎君把话都说完了：“我的意思，你们都明白，好了，交一套完整的法律出来。不要耽误工作。”

都尉和判官们如何在不耽误工作的同时思考法律呢？

当然是尽情的压榨自己的时间。都尉有站着发呆等候吩咐的时候，可以思考。

判官们有把竹简飞去给阎君，等着批复的时间，也可以思考。

嬴政重新坐在判官的位置上，带进来的正是刘仲的二姐，刘元。这是个很普通的女孩子，看不出有什么胆色，看起来也不健壮，看来只是死于乱军中的无辜少女之中的一个。

平生简介仅有五百字，真是可喜可贺。

竹简飞出去之后，他看着打瞌睡的两个鬼吏，思考要不要把自己的提议告诉他们。以他们的疲惫不堪，一旦听说有这种建议，一定会去集体请求阎君施行。以阎君之德政，即使他们失败了也不会有什么后果，但是我会被罢官，重新回到帝镇，困在方寸之地。虽然现在当判官也是待在屋里，但还是比帝镇更自由，或许我应该等一等，最起码不要把自己牵连在内。

很快，他就在半个月的工作中顺便写了一套关于‘临时征召劳役’的法条，自觉主动的修改了二十八个版本，总算觉得没有纰漏了，投书。

迅速通过。

阎君不仅采纳了建议并公布出去，还把提建议的九个人的名单都列了出来。

从此开始，只要鬼卒的休息时间少于每个月一天，判官就可以钦点任何一个过堂的幽魂担当鬼卒职务，而这个鬼卒的功过分给他一半——以此来保证判官审核的质量。同时，在鬼卒的休息时间少于每个月一天时，阎君不可以大兴土木——这一条上报给天帝作为监管。

还没考虑好要不要工作的岑彭和叨叨叨的刘仲等人全部被强行抓去，套了一件鬼卒的衣服开始工作。

刘仲忍不住问：“卫校尉，我听他们说您原先是都尉，打了几个鬼，打的什么样的人啊？”

卫青皱着眉头万分厌恶：“你们都忙成这样了，还有时间传闲话？”

鬼卒们嘿嘿笑：“都尉瞧您这话说的，阎君们还能捏虎头玩呢，我们也就靠说闲话解闷。”

卫青不咸不淡的解释了一句：“饥民烹食儿女和父母。虽然他们必然下地狱，可我当时忍不了。”

刘仲没心思八卦，还觉得有点恶心，默默的换上衣服混入队伍末端。

新政执行之后，很快就缓解了鬼卒们的压力，虽然判官还是一样累……缓一点算一点嘛。

进门来趁机打瞌睡的鬼卒都会对这位判官致谢。“全仗阎君和判官仁德，我们现在能轮流休息，每半年歇一天！”

嬴政：“嗯，阎君盛德。”

“判官您真是好人啊！”

自动回复：“阎君盛德。”

“判官大恩大德让我想叫您一声爹，或者是娘。”

嬴政：“……不必。”

“判官您真是大好人，您要是累了咱们一起歇会我们绝不往外说。”

嬴政：“不累。”

“多谢判官我给您磕一个吧，m(o )m……(。-ω-)zzz”

嬴政对此不胜其烦，又不好勒令他们闭嘴，只好面无表情的点点头，对一个头磕下去就开始打呼噜的鬼也不能说什么：“你把他抱走吧。”

另一个鬼吏小声嘀咕：“抱不动啊。”揪着同伴的腿，顺地拖走，好歹拖到角落里。